三类人员死亡后的抚恤金支付及分配

 一.军人死亡后的抚恤待遇


(一)享受军人抚恤待遇的条件


军人抚恤优待条例》(以下所均指自2004年10月1日起施行,2011年7月29日修订的)第七条“现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的,其遗属依照本条例的规定享受抚恤。”

1. 烈士


《军人抚恤优待条例》第八条“现役军人死亡,符合下列情形之一的,批准为烈士:”

  • (一)对敌作战死亡,或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的;

  • (二)因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害,或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的;

  • (三)为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的;

  • (四)因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的;

  • (五)在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的;

  • (六)其他死难情节特别突出,堪为楷模的。


现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪,经法定程序宣告死亡的,按照烈士对待。

批准烈士,属于因战死亡的,由军队团级以上单位政治机关批准;属于非因战死亡的,由军队军级以上单位政治机关批准;属于本条第一款第六项规定情形的,由中国人民解放军总政治部批准。

2.因公牺牲


《军人抚恤优待条例》第九条,现役军人死亡,符合下列情形之一的,确认为因公牺牲:

  • (一)在执行任务中或者在上下班途中,由于意外事件死亡的;

  • (二)被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的;

  • (三)因患职业病死亡的;

  • (四)在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡,或者因医疗事故死亡的;

  • (五)其他因公死亡的。


现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪,经法定程序宣告死亡的,按照因公牺牲对待。

现役军人因公牺牲,由军队团级以上单位政治机关确认;属于本条第一款第(五)项规定情形的,由军队军级以上单位政治机关确认。

3. 病故


《军人抚恤优待条例》第十条,现役军人除第九条第一款第(三)项、第(四)项规定情形以外,因其他疾病死亡的,确认为病故。

现役军人非执行任务死亡或者失踪,经法定程序宣告死亡的,按照病故对待。

现役军人病故,由军队团级以上单位政治机关确认。

(二)军人死亡后抚恤金的形式


根据《军人抚恤优待条例》第十四、十五条规定对于军人因三种情况死亡后可以享有抚恤金的,有以下两种方式,分为一次性的抚恤与定期抚恤两种:

1.一次性的抚恤


《军人抚恤优待条例》第十五条:“一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女;没有父母(抚养人)、配偶、子女的,发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。”

具体抚恤金的金额见《军人抚恤优待条例》第十三条

对于上述亲属之间应当如何分配,《军人抚恤优待条例释义》中明确规定按以下方式进行分配:

“本条规定了一次性抚恤金发放的顺序。

第一顺序:烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女。

第二顺序:未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。

同一顺序中的亲属领取一次性抚恤金的数额应予均等。经协商,也可不均等。对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的亲属,分配一次性抚恤金时,应当予以照顾。对烈士尽了主要扶养义务或者与烈士共同生活的亲属,分配遗产时,可以多分。有扶养能力和有扶养条件的亲属,不尽扶养义务的,分配一次性抚恤金时,应当不分或者少分。同一顺序中的亲属协商同意的,也可以不均等。

一次性抚恤金开始发放时,由第一顺序的亲属享受,第二顺序亲属不享受。没有第一顺序的亲属可以享受抚恤的,由第二顺序的亲属享受。”

2. 定期抚恤


《军人抚恤优待条例》第十六条:“对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属,发给定期抚恤金:

  • (一)父母(抚养人)、配偶无劳动能力、无生活费来源,或者收入水平低于当地居民平均生活水平的;

  • (二)子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的;

  • (三)兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。对符合享受定期抚恤金条件的遗属,由县级人民政府民政部门发给《定期抚恤金领取证》。”


(三)军人抚恤待遇的法律性质


从本文“(二)军人死亡后抚恤金的形式”中我们可以看到,对于军人抚恤的发放对象有明确所指,为其遗属。抚恤金的性质应当是属于上述所包含的遗属所应得的财产,并非是以军人的遗产作为分配方式。因此对于该抚恤金的分配不应当作为遗产处理。

二. 国家机关工作人员及离退休人员与事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金


(一)发放依据


1.     国家机关工作人员及离退休人员


依据为民政部、人事部、财政部颁布的:

关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》(民发[2007]64号);

关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》(民发[2011]192号);

民政部、人事部、财政部关于工资制度改革后国家机关工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》(民优函[1994]212号【已被(民发[2007]64号)废止】),再之前的为1986年的规定。

2.     事业单位工作人员和离退休人员


人力资源和社会保障部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》(人社部发[2008]42号)

(二)该一次性抚恤金的性质以及发放对象


不管是国家机关工作人员及离退休人员还是事业单位工作人员和离退休人员的死亡一次性抚恤金在上述《政策》中,均未明确发放对象。实际中就产生了,到底是参照《军人抚恤优待条例》规定的对象发放,还是按遗产处理的问题。其中事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金因是参照国家机关工作人员的抚恤金制定的,因此,我们只需讨论国家机关工作人员及离退休人员死亡的一次性抚恤金的性质为何。

对于国家机关工作人员及离退休人员死亡的一次性抚恤金制度,在(民优函[1994]212号)中并未提及军人的抚恤已作调整,故国家机关人员也应作调整云云。但是在(民发[2007]64号)与(民发[2011]192号)这两个文件中均提及:因《军人抚恤优待条例》相关标准已作调整,“为适应有关政策的调整变化”,故国家机关工作人员的抚恤金也应当作调整。从这两次文件中规定的对抚恤金调整的理由来看,国家对国家机关工作人员的抚恤金是与军人抚恤金的性质等同对待的。

另外,从文义上看“抚恤”的本意应当是针对死者的亲属,除了上述提到军人死亡后的抚恤金对象明确规定为遗属外,我国《工伤保险条例》中提到的“供养亲属定期抚恤金”也明确是对供养的亲属。

因此,本人认为,对于国家机关工作人员及离退休人员与事业单位工作人员和离退休人员的死亡一次性抚恤金的性质,均应当参照《军人抚恤优待条例》中抚恤金的性质,应当由相关的“遗属”享有。

但是在实践的处理中,由于没有明文规定,处理起来则不有同的结论,有些法院则对国家机关工作人员及离退休人员抚恤金按遗产处理。比如【(2011)新中民四终字第334号民事判决、(2011)邯市民一终字第343号民事判决、(2010)渝五中法民终字第3319号民事判决、(2011)新中民四终字第372号民事判决、(2009)沈民初字第41号民事判决。】[1]




[1]死亡一次性抚恤金法律研究(前述几个案例由该文收集)

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